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                                              編者按:近日,國務院公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(簡稱《決定》),進一步完善了管理措施,提升了監管效能,對石化行業綠色發展產生積極影響。

                                              石油化工行業是我國基礎支柱行業,也是能源消耗、溫室氣體和污染物排放大戶。在深入貫徹習近平生態文明思想,落實全國生態環境保護大會要求,奮進美麗中國建設的新征程上,《決定》將提升消耗臭氧層物質管理效能,明確行業綠色發展方向。

                                              《中國石油報》推出專題,聚焦《決定》相關內容,邀請內外部專家對政策進行解讀,同時,分享相關企業案例。敬請關注。

                                              國務院總理李強日前簽署國務院令,公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2024年3月1日起施行!稕Q定》按照聚焦重點問題、著力增強針對性實效性的總體思路,對《消耗臭氧層物質管理條例》(以下簡稱《條例》)主要作了4方面修改。

                                              一是落實黨的領導要求,明確規定消耗臭氧層物質管理工作應當堅持中國共產黨的領導,貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

                                              二是對接我國接受的有關國際公約,將消耗臭氧層物質界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的化學品”,不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述,以便將氫氟碳化物納入受控清單。同時,將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》”修改為“《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》”。

                                              三是完善消耗臭氧層物質管理措施,將按照規定不需要申請領取使用配額許可證的消耗臭氧層物質使用單位納入備案管理范圍;對生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質的單位,要求其按規定對消耗臭氧層物質進行無害化處置,不得直接排放;規定生產、使用消耗臭氧層物質數量較大,以及生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質數量較大的單位,應當安裝自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行,確保監測數據真實準確。

                                              四是強化法律責任,加大對違法行為的處罰力度,完善處罰種類;對因違反規定受到行政處罰的,記入信用記錄并向社會公布。摘自《人民日報》(2024年1月6日2版)

                                              專家解讀

                                              臭氧層物質管理新要求給石油石化行業發展的啟示

                                              中國石油安全環保院高級工程師 曹冬冬

                                              臭氧層在人類文明進步和社會發展過程中起到了不可替代的作用,筑牢臭氧層安全意識的意義重大?茖W研究表明,臭氧層空洞主要是人為排放氟氯烴引發的臭氧分解。為推動保護臭氧層工作,聯合國環境規劃署于1985年倡導簽訂《保護臭氧層維也納公約》。1987年,聯合國推動《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)簽訂。2016年10月,《議定書》第28次締約方大會通過《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡稱《基加利修正案》)。

                                              1991年,我國加入《議定書》,2021年4月,中國接受《基加利修正案》,同年9月15日,《基加利修正案》對我國正式生效。加入《議定書》以來,我國認真履行公約義務,制定《消耗臭氧層物質管理條例》(以下簡稱《條例》),科學開展消耗臭氧層物質的管理,大力淘汰受控物質,積極推廣綠色低碳替代技術,成效顯著,受到國際社會普遍贊譽,展示了負責任的大國形象。

                                              新形勢對消耗臭氧層物質管理提出新要求,最新修訂的《基加利修正案》賦予臭氧層保護新內涵。為更好地與國際公約接軌,進一步完善消耗臭氧層物質管理措施,國家對現行《條例》進行修改。2023年12月29日,《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)通過審議,《條例》將于2024年3月1日起施行。與原《條例》相比,新《條例》立足新發展階段,統籌國際、國內新變化,協同推動臭氧層保護與應對氣候變化,豐富了新內涵,體現了新要求:

                                             。ㄒ唬┩貙捁芸匚镔|種類,提升管控舉措包容性。與原《條例》相比,新《條例》不再保留關于“消耗臭氧層物質”的限定性表述,將溫室效應顯著的氫氟碳化物納入管控清單,并將《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》修改為《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》,管控措施包容性大幅提升。

                                             。ǘ┲攸c對象精準施策,提升管控水平。針對原《條例》中存在的“消耗臭氧層物質”使用單位管理措施不明的問題,新《條例》通過對相關單位進行備案管理的方式,精準提升管理效能。圍繞如何開展生產過程中附帶的“消耗臭氧層物質”管控,新《條例》要求進行無害化處理,禁止直接排放。針對涉“消耗臭氧層物質”數量較大的單位,新《條例》要求安裝在線監測,實現設備聯網,確保數據真實可信,提升監管效能。

                                             。ㄈ⿵娀韶熑,完善處罰機制。新《條例》補充管理措施,明確了違反規定需要負的法律責任,對典型違反行為處罰措施進行了闡述。與原《條例》相比,新《條例》加大違反行為的處罰力度,完善處罰種類,提高罰款數額,將對因違反規定受到行政處罰的記入信用記錄并向社會公布。

                                              石油化工行業是我國基礎支柱行業,也是能源消耗、溫室氣體和污染物排放大戶。在深入貫徹習近平生態文明思想,落實全國生態環境保護大會要求,奮進美麗中國建設的新征程上,《決定》的修改,給石油化工行業高質量發展帶來幾點啟示:

                                              第一,全面盤查,做實污染物“產消儲用排”清單臺賬。當前階段,石油石化行業生產過程中附帶產生的消耗臭氧層物質現狀不明,企業應全面對標《條例》,開展臭氧層消耗物質全流程盤查,精準識別“產—消—儲—用”環節存在的臭氧層消耗類污染物及排放情況,科學評估,精準分類,建立基于工藝鏈條的全生命周期污染物清單和排放臺賬,厘清主要排放源及其排放特征。

                                              第二,系統規劃,謀好碳污協同減排綠色發展局。當前階段,以臭氧消耗物質為代表的新污染治理、協同推進減污降碳等已經成為落實生態文明建設、生態環境保護的重要舉措!稐l例》要求,生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質的單位對所產生的消耗臭氧層物質進行無害化處置,不得直接排放。石油石化工業具有顯著的碳污同源特征,碳及多污染物排放強度和對環境的影響顯著。相關企業應堅持系統觀念,強化源頭、過程和末端控制,科學布局,整體謀劃,綜合治理,開創碳污協同減排綠色發展新局面。

                                              第三,夯實基礎,提升污染物在線監測能力!稐l例》規定,生產、使用消耗臭氧層物質數量較大以及生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質數量較大的單位,應當安裝自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行,確保監測數據真實準確。目前,石化行業污染物在線監測主要涵蓋氮氧化物、硫氧化物等傳統污染物,正在將揮發性有機物(VOCs)等納入監測范圍。綜合考慮“雙碳”工作要求和《條例》有關規定,石油石化企業應統籌規劃,開展在線監測系統提標改造,將VOCs、碳及消耗臭氧層物質等整體納入在線監測系統,實時掌握評估污染物排放現狀。(劉志堅 整理)

                                              通過消耗臭氧層物質管理推進石化化工行業綠色發展

                                              中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧

                                              近日,國務院公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)。2010年施行的《消耗臭氧層物質管理條例》是我國為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)規定的義務而制定的重要行政法規,為我國消耗臭氧層物質淘汰和管理工作提供了法律基礎,在履約工作中發揮了重要作用。隨著《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡稱《基加利修正案》)的簽訂和實施,《議定書》的功能由保護臭氧層拓展到應對氣候變化。在此背景下,《決定》進一步完善了管理措施,提升了監管效能,對石化化工行業綠色發展產生積極影響。

                                              石化化工行業是國民經濟支柱產業,對促進國民經濟發展和改善人民生活發揮了不可替代的作用。我國是氟化工生產第一大國,可以生產幾乎所有氟化工產品,其中《議定書》管控的含氫氯氟烴和氫氟碳化物等氟碳化學品的生產量和供應量均占世界總量的70%以上,是履約國際舞臺上的主角。貫徹落實《決定》,嚴格規范行業的經營行為,持續推進綠色發展是石化化工行業不可推卸的歷史責任。

                                              一是聚焦履約義務,明確行業綠色發展方向。根據形勢發展需要,著眼于《基加利修正案》新要求,《決定》調整了受控物質范圍,以便于將氫氟碳化物列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》,進一步夯實了法律制度基礎,既為今后履約工作提供了遵循,也更加明確了行業綠色發展的方向。石化化工行業應當認真學習貫徹《決定》要求,增強行業履約意識,落實履約責任,在繼續完成好含氫氯氟烴行業淘汰管理計劃的同時,嚴格遵守《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》和配額管理相關規定,組織好生產。在氫氟碳化物替代品研發和生產規劃方面,應堅持符合《基加利修正案》要求和產品綠色發展的方向。石化化工行業在過去三十多年的履約歷程中為保護臭氧層作出了巨大貢獻,在未來積極應對氣候變化的新征程上,也必將作出新的更大貢獻。

                                              二是優化監管措施,提升消耗臭氧層物質管理效能!稕Q定》對消耗臭氧層物質管理措施進行了優化調整,對生產過程中附帶產生的消耗臭氧層物質的行為作出明確規定,要求有關生產企業安裝自動監測設備,采用聯網傳輸手段,確保監測數據真實準確,切實提高監管效能。石化化工行業應積極支持和配合生態環境等有關部門的管理,有關企業要嚴格執行各項管理規定,按標準采購安裝監測設備,并確保設備正常運行和監測數據傳輸準確及時。

                                              三是強化法律責任,保障履約計劃實施!稕Q定》加大對違法行為的處罰力度,提高罰款數額,完善處罰種類。石化化工行業多年來一直在呼吁,政府應加大對違法生產行為的打擊力度,凈化市場,營造公平營商環境,保護合法企業的權益?梢韵嘈,《決定》一定會對石化化工行業的高質量發展和履約工作產生積極推動作用。(轉自:中華人民共和國生態環境部網站)

                                              企業案例

                                              VOCs 大慶油田:數字化管控助力天藍氣清

                                              截至2月6日,大慶油田數字化VOCs管控平臺系統自2023年6月正式投運以來,已累計完成了34個油氣行業下屬場站的監測分析工作。該系統填補了大慶油田揮發性有機物數字監測技術的空白,標志著大慶油田大氣污染監測能力邁上新臺階。

                                              “以往,油田各大氣污染監測站場的檢測臺賬均為手工編制。VOCs管控平臺系統建成后,全面實現了平臺全流程動態管理和模塊化管理以及對站場檢測臺賬的數字化管理,包括監測數據的錄入、統計、核算、自動核準等,進一步實現標準化、精細化、智能化管控,全面提升油田各站場的VOCs監測及評價技術能力,應用前景十分廣闊。”大慶油田水務公司水務環保研究院院長許成君表示,該平臺可拓展至集團公司各油氣田VOCs泄漏檢測與修復項目,實現對油氣上游業務VOCs泄漏檢測數據、排放量核算數據的統一管理,加快推動油氣上游業務VOCs管控中心建設。

                                              作為黑龍江省唯一具有國家級雙認證的檢測機構,大慶油田水務公司水務環保研究院在2021年成立了“大慶油田VOCs和碳排放監測與評價技術研究”課題組,率先開展VOCs監測技術研究。通過創新研發VOCs泄漏排放濃度檢測等技術,以及自主集成現場快速采樣裝置,使這個院具備了大慶油田所需的“水、氣、土”方面檢測能力,年出具的環境監測數據占油田總量的90%以上,環境監測檢測能力位居全國行業前列。(記者 王志田 通訊員 董麗娜)

                                              伴生氣 玉門油田:精細管理實現減排增效

                                              截至2月6日,在玉門油田環慶92平臺上,虎洞伴生氣發電項目已平穩運行40余天,累計發電97.8萬千瓦時。據了解,該項目每年可降低成本超過300萬元。玉門油田精細伴生氣全過程管理,不斷延長伴生氣回收利用產業鏈,以輕烴回收銷售、余氣發電上網等多方式巧增效益,加快綠色轉型步伐。

                                              環慶采油廠在實現油氣規模開發的同時,規劃建設了完整的集輸管網,因地制宜采用“分輸+混輸”的集輸工藝,按照“應收盡收”原則,在378口油井井口安裝了定壓放氣閥,將套管氣回收至集輸管網中,從源頭杜絕伴生氣造成的空氣污染。2022年,木缽區塊實現了伴生氣“零排放”,并在油田首次探索了利用伴生氣發電上網的再利用技術。2023年,隨著虎洞油藏的規模開發,現有110口油井每天生產伴生氣2萬立方米左右。技術人員利用新區塊伴生氣產量大的優勢,投入4臺發電機組,利用伴生氣發電并上網,投運正常后,日發電量近3萬千瓦時,大幅降低能耗成本。

                                              隨著環慶區塊開發規模的不斷擴大,環慶采油廠在環慶第一聯合站與第三方合作建設輕烴處理廠和原油穩定塔,將伴生氣重組分轉變為效益價值更高的輕烴,剩余干氣用于站內加熱爐自用、公寓供暖、食堂供氣,結余干氣用于并網發電,讓伴生氣實現了從“治理對象”到“增效能手”的華麗蝶變。(記者 周蕊 通訊員 劉華)

                                              二氧化碳 渤海鉆探:單井站光伏供電推動低碳轉型

                                              截至2月7日,渤海鉆探蘇里格氣田作業區光伏供電系統累計發電量約為475萬千瓦時,可替代590噸標準煤,減排二氧化碳1290噸,以民用電0.6元/千瓦時計,實現經濟效益285萬元。

                                              針對采氣井生產遠程監控現場電力供應問題,蘇里格氣田作業區設計并研發了單井站光伏供電系統,逐步實現推廣應用。經過5年多的布局改造,作業區內1800多口單井于2023年12月完成光伏供電系統建設,作業區日均發電量達到2400千瓦時。

                                              針對現場沙漠廣布、日照效率高的特點,渤海鉆探公司組織技術人員因地制宜采用新能源電力供給,創新開發單井站光伏供電系統,不但光電轉化效率高,而且安裝便捷、維護便利,還可遠程調控。該系統既能滿足氣井生產數字化自動化用電需求,保障現場生產自動化監控穩定運行,又有助于企業高質量可持續發展,實現經濟效益和環境效益“雙贏”。(通訊員 姜慶超 劉青)

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